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? ? 在中國的許多城市，垃圾焚燒廠已經(jīng)改名為資源熱力電廠。改名的原因很明顯：為了減輕專案推進(jìn)將會遭遇的阻撓。
????廣州市第一資源熱力電廠就是一個例子。在最近的兩個月內(nèi)，廣州市政府已經(jīng)組織近萬名市民先後參觀了這一垃圾焚燒發(fā)電廠。“垃圾圍城”已經(jīng)成為中國許多城市的通病，採用焚燒的方式被認(rèn)為是當(dāng)下解決這一問題最直接有效的方法。但垃圾焚燒爭議未消，每一個專案的上馬，幾乎都會受到來自公眾的阻撓。一面是垃圾圍城臭氣熏天，一面是對看不見的二噁英的恐慌，公眾、政府、企業(yè)該如何選擇？
????繞不開的二噁英
????反對者們握在手中的牌是二噁英。這是一種只在高溫中產(chǎn)生的有害氣體，國際癌癥研究中心已將其列為人類一級致癌物。
環(huán)保專家稱，日常生活所用的膠袋、PVC（聚氯乙烯）軟膠等塑膠製品都含有氯，當(dāng)這些物質(zhì)燃燒不充分，便會釋放出二噁英，懸浮於空氣中，且環(huán)境中的二噁英很難自然降解消除。對於一個垃圾焚燒廠來說，能否充分燃燒，以及之後的煙氣處理是有效控制二噁英的關(guān)鍵。
????在廣州萬人參觀垃圾處理設(shè)施的活動中，廣州市城管委副書記何鏡清向包括《第一財經(jīng)日報》記者在內(nèi)的諸多媒體介紹了廣州市第一資源熱力電廠的運作過程：首先，垃圾進(jìn)入主坑，放置7天，這樣做的目的一是過濾水分，據(jù)介紹，濾出水分能占垃圾總量的10%~12%；二是經(jīng)過一段時間的放置，所產(chǎn)生的微生物促使有機(jī)垃圾發(fā)酵，這都是為了能夠更充分燃燒。
????垃圾焚燒全程40分鐘，共分烘乾、燃燒、充分燃燒和燃盡四個環(huán)節(jié)。廣州市第一資源熱力電廠二分廠的負(fù)責(zé)人介紹，焚燒爐的溫度保持在850℃以上，再加上風(fēng)形成的湍流，讓垃圾反復(fù)充分燃燒，最快只需要兩秒鐘，就可以使二噁英完全分解。“焚燒後產(chǎn)生爐渣15%，飛灰5%，剩下的是煙氣，對於煙氣的處理十分關(guān)鍵。”該負(fù)責(zé)人說。除了二噁英，垃圾焚燒過程也會產(chǎn)生其他污染物。因此要一步步進(jìn)行處理，通過脫硝、活性炭噴射、布袋除塵器等步驟，依次去除一氧化氮、重金屬顆粒等物質(zhì)，最終氣體達(dá)標(biāo)排放。
????中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會固廢分會委員王煦撰文指出，首先要從源頭上減少二噁英的生成可能，通過垃圾的前期分類、分揀，盡可能地杜絕、減少含氯物質(zhì)和重金屬混入，另外，要對焚燒過程的溫度、湍流、時間實現(xiàn)可控，最後要在煙氣排放系統(tǒng)中收集去除二噁英。
????成本制衡
????理論上說，除去二噁英，煙氣達(dá)標(biāo)排放技術(shù)上並非難事。但公眾的質(zhì)疑在於，垃圾焚燒廠是否能夠完美執(zhí)行。一位在中國承接垃圾焚燒專案的外資企業(yè)工作人員曾告訴本報記者，由於國內(nèi)的垃圾分類做得不好，大量的濕垃圾混入使得垃圾難以充分燃燒，加大了焚燒廠的處理成本。而另一方面，國內(nèi)垃圾焚燒廠屬於市政工程，收入來源一是向公眾收取少量的垃圾處理費，主要是靠政府補(bǔ)貼，大多數(shù)入不敷出。這種情況之下，偷工減料、不達(dá)標(biāo)就排放的焚燒廠不在少數(shù)。上述二分廠負(fù)責(zé)人告訴本報記者，該廠主要的收益分為兩部分:垃圾處理費和電費。該廠的總投資達(dá)到10億元，處理每噸垃圾的建設(shè)成本是50萬元。
????本報記者瞭解到，各地的垃圾處理收費規(guī)則不一，且並非所有地方都收取。一般來說，垃圾處理費都為每月每戶5元左右，由物業(yè)管理處代收或與水費一起由自來水公司“捆綁”收取。
????至於垃圾焚燒發(fā)電的量，該負(fù)責(zé)人說，每年燃燒垃圾2000噸，可以發(fā)電約80萬度，能夠供約6萬戶家庭一年的使用。除了上述兩項收入，爐渣也可以加工成為免燒磚。“總體能夠維持平衡。”該負(fù)責(zé)人告訴本報記者，當(dāng)然說不上盈利，並且該廠還處在點火試運行期間。
????清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐在全國工商聯(lián)環(huán)境商會本月13日舉行的垃圾處理媒體見面會上說，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，企業(yè)的天性是謀利。發(fā)電是大部分垃圾焚燒廠的創(chuàng)收點。發(fā)電和去除二噁英都需要穩(wěn)定的高溫，二者是統(tǒng)一的，不矛盾。需要加強(qiáng)監(jiān)管的是，垃圾焚燒廠有沒有加活性炭，加得夠不夠、好不好，因為這些對企業(yè)來說是另有成本的。
????政府“公關(guān)”難
????相比垃圾填埋佔用的大量土地資源、較長的降解時間、高昂的生態(tài)恢復(fù)成本，垃圾焚燒的確有其優(yōu)點，比如焚燒後可使垃圾的體積減少80%～90%，每噸生活垃圾焚燒還可產(chǎn)生300～400多度電。因此，垃圾焚燒近年在我國得到了政府的大力支持。2012年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)佈《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計畫到2015年，要使全國垃圾焚燒處理能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)要達(dá)到48%以上，廣東省達(dá)到56%。但是公眾的疑慮未消，垃圾焚燒之路步履維艱。
????2009年，廣州番禺垃圾焚燒廠專案因市民反對強(qiáng)烈而擱淺；今年5月，杭州再次因垃圾焚燒發(fā)電廠選址，引發(fā)民眾集體表達(dá)訴求。一場艱難的政府“公關(guān)”在各地轟轟烈烈地展開。資訊的公開透明以及對公眾的合理補(bǔ)償被認(rèn)為是解決問題所在。5月廣州一場名為“風(fēng)險與控制：生活垃圾焚燒公眾監(jiān)督”論壇上，一個環(huán)保組織的成員展示了他們申請政府資訊公開的艱難活動，一些地方政府的環(huán)保部門對關(guān)於垃圾焚燒專案資訊的這些申請置之不理，或者只公開局部資訊。
????有專家建議，垃圾焚燒廠可以設(shè)置電子顯示幕，當(dāng)?shù)乩习傩湛梢约磿r看到“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)對於垃圾焚燒的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。以廣州市第一資源熱力電廠二分廠為例，自2013年6月正式點火試運行以來，這裏已經(jīng)作為廣東省環(huán)保教育基地接待了超過2萬人次參觀。這座資源熱力電廠還專門安裝了透明玻璃和監(jiān)控攝像頭，以便參觀者可以看到垃圾運送、堆放、燃燒的全過程。
????也有專家認(rèn)為，反對垃圾焚燒和反對建廠是兩回事。建廠需要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)選址，盡可能公平公正，給予附近的居民適當(dāng)?shù)睦婊仞仭＿@方面海外已有一些成功案例。比如，有的向周圍居民免費供熱；有的提前做預(yù)算，建設(shè)公園、圖書館，改善居民生活環(huán)境；有個垃圾焚燒廠建了150米高的煙囪，在120米處開個旋轉(zhuǎn)咖啡廳，讓人們近身體驗。
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