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? ? 毗鄰東京的川崎是日本重要工業城市。上世紀60年代,隨著日本經濟起飛,川崎出現各種典型城市病。城市上空因工業排放整天煙霧彌漫,大氣污濁不堪,主要河流漂滿各種生活垃圾,大量工業廢水未經處理就排入河中。因大量地方和農村人口涌入,交通、住宅、垃圾等問題也很突出。
? ? 但在過去幾十年中，川崎市通過實際行動讓自己從嚴重污染逐步走向綠色環保，成為日本首屈一指的高新技術城市和環保城市。
? ? 政府引導
? ? 1、順應時代變化，及時制定并落實發展高新技術和循環經濟的戰略規劃。
? ? 川崎市于1997年開始創建川崎環保城。環保城以位于川崎臨海地區的企業為主體，以開發資源循環型、環境協調型產業作為經濟振興支柱，以實施二氧化碳減排、實現工廠廢棄物零排放為基本方針，打造相關產業集群，構建國際環境特區，實現環境和產業活動的協調、可持續發展。10余年來，川崎環保城已逐步發展成為環保企業和研發機構集聚的新型高科技綠色環保工業帶，在相當程度上彌補了產業轉移對該市經濟造成的沖擊，在世界范圍內產生了一定示范效應。
? ? 2、完善法律法規，夯實建立“循環型社會”的法治基礎。
? ? 早在20世紀60年代公布的《川崎市公害防治條例》，開創了全日本環保立法先河。創建環保城的宗旨就是建立環境負荷小的“循環型社會”，擺脫“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟增長模式。為此，川崎市積極貫徹落實國家制定的各項法律，并配備了相關具體實施條例。比如，與國家制定的《環境基本法》、《節能法》等基本法律，川崎市率先制定了多項實施條例和細則，如《川崎環境基本條例》、《川崎30項綠色環保措施》等。
? ? 3、制定激勵政策，鼓勵企業和社會走節能環保之路。
? ? 日本政府和川崎市政府實施了一系列財稅政策，為推進節能環保產業提供了有力的資金支持。
? ? 一是稅制改革。川崎環保城落戶企業使用指定節能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊（即在正常折舊基礎上，還可提取30%折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業）。企業還能享受一定年限的減免稅措施。
? ? 二是補助金制度。企業在引進節能設備、實施節能技術改造方面，得到了中央政府給予的相當于總投資額50%的補助（一般項目補助上限不超過5億日元，大規模項目補助上限不超過15億日元）。川崎市為推廣家用太陽能發電設備，給每個家庭補助7萬日元/千瓦；為鼓勵使用電動汽車，給予價差1/4的補助，以及停車費、高速公路費等方面的優惠。
? ? 三是特別會計制度。川崎市大力支援企業節能和環保技術研發活動，特別是在鼓勵運用高新技術削減二氧化碳排放方面力度很大，成效十分顯著。
? ? 4、符合國家總體規劃逐步推進，重點項目帶動整體產業轉變。
? ? 川崎市生態城市建設的成功首先是在日本構建循環型社會的總體目標下實現的，同時它又通過重點項目實施（如污泥制生態水泥、固體廢物綜合處理等）保證其處于引領地位?？梢?，社會經濟推動、國家政策支持、地方法規保障是基本前提；明晰城市產業特點、針對性開展具有引領示范意義的重點工程是關鍵。
? ? 企業行動
? ? 1、企業運用高新技術不斷提升自身節能環保水平。
? ? 川崎環保城的首要標準，就是企業自身要走在節能環保前沿。因此，對落戶企業的節能環保技術水平要求很高，規定所有企業必須取得iso14001環境管理體系認證，引進了許多擁有高新環保技術的知名企業，包括鋼鐵巨頭jfe集團、容器制造巨頭東洋制罐集團、石化巨頭昭和電工、再生紙業巨頭科爾雷克斯集團等。其中,最引人注目的是將廢塑料作為制鐵原料循環再利用的項目。其原理是將廢塑料經過分類、去雜、粉碎、成型等工藝，加工成替代焦炭的高爐原料，用于從鐵礦石中還原出鐵元素。此項技術是該公司自主研發成果，在節省資源、削減二氧化碳排放等方面得到了國際業界的高度評價，并獲得日本政府大獎。成立于2008年的東洋制罐旗下塑料瓶再生精煉技術公司，利用獨創先進工藝，年處理廢舊塑料瓶2.7萬噸，生產再生塑料瓶2.3萬噸。值得一提的是，該項技術可以精煉出直接生產塑料瓶的優質塑料樹脂，實現了廢塑料的永久性再循環使用。
? ? 2、企業攜手合作實踐政府制定的“零排放”環保政策。
? ? 川崎環保城的核心理念是“零排放”。為此，環保城在規劃階段做了大量調研，并成立了“川崎零排放工業園區合作社”，致力于實現園區內各企業間排放物和副產品的相互利用，構建環保城內環保產業物流網絡。環保城規定，對于固體廢棄物，合作社負責回收企業內產生的廢紙、廢塑料、廢金屬等廢料，運往園區內相關企業循環利用；對于液體排放物，園區內設立污水處理中心，企業自身也要設置水處理設施，以盡可能確保水資源循環使用；對于氣體排放物，園區內建立先進有效的空氣監測系統，成功控制二氧化碳排放量，減少能源消耗和低效率操作。
? ? 3、企業共同積極開展循環經濟研發活動。
? ? 為了構建有國際競爭力的資源循環型工業帶和環境協調型社會，川崎環保城14家主要企業聯合組建了非盈利法人——“產業與環境創造中心”，致力于聯合研究如何開發搞活資源能源循環型產業，如何建設環境協調型城市，如何建立有助于培育新興產業的機制，如何為產業活動和環境保護提供更為寬松和有激勵作用的政策等。該中心下設三個工作組，分別是能源工作組、資源循環工作組和國際環境特區工作組。其中，能源工作組負責研究如何將企業生產活動中能源消耗過程尚未充分利用的部分有效回收，并轉化為城市生活用能源；資源循環工作組負責調查并研究如何全面發揮資訊科技產業自身優勢，促進不同企業、行業和地區間排放物、副產品、廢棄物的相互利用和循環使用；國際環境特區工作組負責研究如何建設高度產業化和環?；嘟Y合的國際環境特區，并制定相關方案和措施。
? ? 科研合作
? ? 科技主導、信息先行，扶持循環技術研發，加快科技成果轉化是推動川崎生態城建設的關鍵。為此，川崎市政府與日本國立環境研究所簽訂了正式協議聯合開發川崎市循環經濟模擬系統，在系統集成相關產業、居民區、商業區和公共區資源利用信息的基礎上創建城市物流空間數據庫，借助于相關軟件和技術模型識別城市范圍內存在的廢物資源化機會，為相關環保產業提供信息和技術支持。
? ? 該系統是保證川崎市生態城順利建設的關鍵，除了上述功能外，還能開展系統仿真，定量化評估不同環境政策和不同環境技術結合應用可以帶來的溫室氣體減排效果和相關經濟及環境效益，為實現區域節能減排目標提供決策支持。同時，川崎市政府積極推進轄區企業與相關高校和科研院所合作，針對具體的環境治理技術和廢物資源化技術進行聯合開發，迅速解決相關技術難題，并盡快實現產業化。這種點面結合的技術支撐體系在確保本地循環型企業健康發展的同時也大大提高了這些企業的競爭力，實現了規模效益。
? ? 公民參與
? ? 1、學校教育、社會教育、家庭教育三位一體，相得益彰。
? ? 日本政府早在1971年就決定在小學教學課程中增加有關公害教育的學習內容，然后逐步發展至今天的環境教育，包括親近自然教育、了解自然教育和保護自然教育三個階段，從小學四年級開始就系統地向學生講授環保知識和理念。近年來，日本政府建立了環境數據庫，把環境省的調查數據、非政府組織的信息和文部科學省的環境教育信息綜合到一起，然后通過互聯網向公眾開放。日本的家庭環保教育卓有成效。家長隨時隨地都在通過一些簡單事例幫助孩子認識節能環保的重要性。比如，從小就給孩子養成不隨地丟垃圾、隨手關燈、節約用水等環保習慣；告訴孩子廢紙回收再利用可以保護森林；以做游戲的方式引導孩子識別不同種類的廢棄物品等。日本關于節能環保的社會教育也非常普及。日本政府設立了節能日（每月第一天）和節能月（每年2月），還規定每年8月1日和12月1日為節能檢查日，檢查評估節能活動以及生活習慣。川崎環保城的很多企業都面向市民開放，讓市民通過實際觀摩，了解資源循環再利用的知識，強化建立循環型社會的意識。
? ? 2、市民團體發揮先鋒模范作用，推動建設循環型社會。
? ? 川崎市過去一直實施焚燒填埋的垃圾處理方式，但垃圾焚燒會釋放新的污染，如二惡英等，且垃圾運輸過程中的污染也成為問題。川崎市民最先對此提出疑問，并于1992年自發組建了名為“思考垃圾利用”的川崎市民聯絡會。聯絡會成立后，首先向政府提議轉變垃圾處理方式，推行垃圾分類，加以綜合、循環利用，同時相繼開展了推薦循環使用牛奶紙盒、舊衣舊布、可重復用飲料瓶等市民活動，并根據自身實踐，制作了《我們改變了，商店就會改變》、《利用垃圾和落葉生產有機肥的建議》、《川崎的不排放、不燃燒垃圾的市民行動計劃》、《振興地域經濟的垃圾循環再利用的市民計劃》等活動手冊，在川崎市乃至日本全國引起了積極反響。?
? ? 3、官民并舉，深入開展節能減排活動。
? ? 川崎市成立了由政府官員、節能專家、居民代表和企業人士組成的“節能活動推進協議會”，其任務就是研究制定本地區的節能目標和實施計劃。“協議會”經常開辦節能講座，開展節能活動，如建立“無車日”，推廣使用風能、太陽能等自然清潔電力等?！皡f議會”還派出“節能指導員”，進入家庭進行節能指導。這些具有專業知識的“指導員”能夠很快發現家庭生活中的能源浪費，進而提出節能建議。這種活動不僅為家庭節約了能源和電費，更提高了居民的節能環保意識。?????????????????????????????????????????????????????????????
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