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危險廢物鑒別結(jié)果危險廢物管理、部分環(huán)境案件司法審理的重要評判依據(jù)。隨著新《國家危險廢物名錄》（2016版）的頒布實施，在危險廢物鑒別發(fā)揮了較大的作用，但在整個鑒別體系仍然存在著部分不足。簡要介紹我國危險廢物鑒別現(xiàn)狀，國外的情況，指出不足及存在缺陷的地方，提出相應(yīng)的意見及建議。
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。
危險廢物鑒別體系直接關(guān)系到摸清危險廢物底數(shù)、提高危險廢物利用處置設(shè)施使用效能、降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險以及保障司法執(zhí)行力等諸多危險廢物管理工作的核心問題，是我國危險廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強危險廢物污染防治工作的重要保障措施。為了進一步提高我國危險廢物環(huán)境管理水平，如何健全我國危險廢物鑒別體系，值得我們深入探討。
一、我國危險廢物鑒別體系基本情況
（一）發(fā)展過程
早在1998年，原國家環(huán)境保護總局聯(lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部、公安部頒布了我國第一部《名錄》，這部《名錄》基本參照《巴塞爾公約》進行編制，采用列舉法列出危險廢物。不過，由于對廢物來源不明確、針對性不強、可操作性較差等問題，2003年起再度啟動修訂程序。
2008年，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委頒布2008年版《名錄》，在1998年版的基礎(chǔ)上，列入400種廢物來源，但仍存在一些問題，比如對部分危險廢物定義不準(zhǔn)確、范圍過大，新生產(chǎn)工藝或原料、新的固體廢物或出現(xiàn)危險特性的變化等。
2013年12月，環(huán)保部委托中國環(huán)境科學(xué)研究院組織開展《名錄》修訂，并于2016年6月正式發(fā)布。修訂內(nèi)容主要包括：一是將前述研究課題中通過風(fēng)險評價明確了對環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的固體廢物補充進《名錄》，并刪除了一部分重復(fù)、不存在等不合理的固體廢物種類。
二是將部分大類做了調(diào)整，如將原有的“HW06有機溶劑廢物”、“HW41廢鹵化有機溶劑”和“HW42廢有機溶劑”三大類調(diào)整合并成現(xiàn)有的“HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物”；原有的“HW43含多氯苯并呋喃類廢物”、“HW44含多氯苯并二惡英類廢物”，由于分類不合理而且廢物針對性不強，將其刪除；增加了“HW50廢催化劑”一大類。三是增加了《危險廢物豁免管理清單》。
（二）我國危險廢物鑒別的方法
目前，我國危險廢物的鑒別方法有三種，第一種是名錄法，即根據(jù)名錄查閱待判定的固體廢物是否列入在名錄中，如果名錄中已經(jīng)列入則可判定其為危險廢物，但不能就未列入名錄的判定其不是危險廢物。
第二種是檢測法，對未列入名錄的危險廢物進行檢測，結(jié)果高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)則可以判定是危險廢物，低于標(biāo)準(zhǔn)的不一定是危險廢物。前兩種鑒別都屬于肯定性單項判別，鑒別方法是結(jié)果的充分非必要條件。
第三種是專家判定法，前兩種都無法判定的由國家級別部門組織專家認(rèn)定其是否是危險廢物，鑒別方法是結(jié)果的充分必要條件。三種危險廢物的判別方法相互補充，共同組成了我國危險廢物的鑒別體系。
（三）我國危險廢物鑒別的程序
根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，我國固體廢物危險特性鑒別程序見圖1
二、國外危險廢物鑒別體系的經(jīng)驗
（一）美國：美國采取“名錄”與“特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的方法對廢物是否屬于危險廢物進行認(rèn)定。
（二）歐盟：歐盟也是采取危險廢物名錄與危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，對廢物是否屬于危險廢物進行認(rèn)定。
（三）日本：日本的危險廢物名錄根據(jù)廢物來源分為“特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合。
三、我國危險廢物鑒別工作存在的主要問題
我國是一個發(fā)展中的國家，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生量不斷增加，種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、源頭廣泛，管理難度極大；我國化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年會產(chǎn)生數(shù)千萬噸危廢，按規(guī)定須交予有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)處理，具備處置資質(zhì)企業(yè)少，處理費用昂貴，處理成本平均每噸7000元左右，一些違法企業(yè)受利益驅(qū)使鋌而走險進行非法轉(zhuǎn)移和傾倒，近年來全國各地非法傾倒危廢案件頻頻發(fā)生。
無論是在危險廢物的日常管理還是突發(fā)應(yīng)急處置及司法審理的過程中，危險廢物的鑒別技術(shù)都是不可或缺的技術(shù)支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，目前仍然存在不少亟待解決的問題。
（一）危險廢物鑒別缺少統(tǒng)一管理。
目前，全國普遍沒有明確負(fù)責(zé)組織危險廢物鑒別的機構(gòu)以及鑒別程序等事宜，導(dǎo)致廢物產(chǎn)生單位不知道去哪里進行危險廢物鑒別，鑒別的程序是什么，哪些實驗室可以開展危險廢物鑒別測試，什么樣的鑒別結(jié)果符合環(huán)保部門的要求。新版《國家危險廢物名錄》第八條規(guī)定：“對于不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法予以認(rèn)定，經(jīng)鑒別具有危險特性的，屬于危險廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成份和危險特性確定所屬危險廢物。”但是，這些規(guī)定并沒有明確應(yīng)該由哪一級環(huán)保部門來組織鑒別、鑒別結(jié)果由哪一級環(huán)保部門進行認(rèn)定。
（二）危險廢物鑒別和檢測秩序混亂。
隨著危險廢物鑒別和檢測需求的增加，部分社會第三方檢測機構(gòu)介入危險廢物鑒別和檢測市場，在一定程度上影響了鑒別結(jié)果的可靠性和真實性。主要表現(xiàn)為：一是非正規(guī)檢測機構(gòu)技術(shù)人員的采樣和分析等專業(yè)水平不高、分析測試設(shè)備簡易，出具的鑒別結(jié)果可信度低；二是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，少數(shù)檢測機構(gòu)為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危險廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。
（三）檢測能力不強。
危險廢物特性鑒別專業(yè)性較強，目前我國無專門從事危險廢物鑒別實驗的機構(gòu)和分析技術(shù)人員，在實踐中缺乏采樣和分析測試經(jīng)驗，尤其難以保證采樣時的代表性。
目前，從事危險廢物鑒定的機構(gòu)全部都是各地環(huán)境監(jiān)測站、科研院所或個別社會環(huán)境監(jiān)測企業(yè)，實驗室的檢測能力參差不齊，只是具有部分項目的檢測資質(zhì)，無太多相關(guān)經(jīng)驗，同時缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)、交流，基本上都是對著技術(shù)規(guī)范操作，工作效率、質(zhì)量多數(shù)不高。
特別是“兩高”司法解析實施以后，由于該類鑒定往往涉及司法程序，對鑒定技術(shù)的要求更加高，各地鑒定機構(gòu)工作積極性更是大打折扣，大都不愿接手危險廢物鑒定的相關(guān)工作。隨著國家和地方政府越來越重視環(huán)保工作，環(huán)保工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)也越大，環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)作為環(huán)保工作的重要部門其日常工作已是相當(dāng)繁重，按目前的能力的確是難以承擔(dān)所有的固體廢物危險特性檢測工作。
（四）危險特性檢測部分程序的操作性不強。
一是最小份樣數(shù)難確定，危險廢物技術(shù)規(guī)范中規(guī)定采集的最小份樣數(shù)根據(jù)廢物總量確定，而現(xiàn)實情況是非法傾倒的危險廢物多在荒郊野外的溝渠、廢水塘、礦坑、灘涂、山坳等不規(guī)則、坑坑洼洼，而且深淺不一地方，常常混著水、砂石、泥土、草垛、木頭、生活垃圾等物體，由此往往無法判斷其總量，繼而無法確定其最小份樣數(shù)。
二是采樣工作難度大、耗時長，按危險廢物技術(shù)規(guī)范中規(guī)定需實施分層采樣，其做法是將存放地按網(wǎng)格劃分，再按隨機數(shù)表法隨機分層采樣，如果遇到堆放面積較大時，則無法采集其中心部分的網(wǎng)格樣品，而從近年發(fā)生的非法傾倒事件來看，傾倒存放面積大都超過500平方米，甚至幾千平方米，而且現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，這就造成采樣人員束手無策。
三是檢測時間過長，例如按照浸出毒性的標(biāo)準(zhǔn)方法包括浸取8小時，靜置16小時，合計約需24小時進行樣品前處理。實際執(zhí)法和突發(fā)應(yīng)急處置的工作中，對鑒別時效的要求非常高，而根據(jù)檢測程序要求是無法滿足其時效性的要求。
（五）危險廢物的鑒定涉及的危害成分項目多，鑒定難度大。
非法傾倒的固體廢物往往來源不明，成分復(fù)雜，在實際鑒定中需逐步對其危險特性進行逐項排查檢測，其中，《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)－浸出毒性鑒別》（GB 5085.3—2007）鑒別項目有50項，危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別（GB 5085.6— 2007）鑒別項目有274項，可見檢測的工作量是相當(dāng)巨大，一般的實驗室不可能完成。
四、意見和建議：
目前，要健全我國危險廢物鑒別體系，建議做好如下幾點：
（一）建立大數(shù)據(jù)平臺。環(huán)保主管部門在日常監(jiān)管中加強對工業(yè)危險廢物基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的收集、分析與研究，并及時錄入數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，各地主管部門在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下，對于工藝變動較大的情況，固體廢物危險特性鑒別的可靠性得到切實的保障，同時鑒別能力也大大提高。
（二）加強技術(shù)研究，保證質(zhì)量、提高效率。環(huán)保主管部門組織專家及一線技術(shù)骨干代表重新對廢物危險特性分析方法、檢測指標(biāo)、樣本數(shù)等鑒別體系進行基礎(chǔ)性研究。有針對性地對各種方法、各環(huán)節(jié)提出質(zhì)控要求。
研發(fā)快速檢測儀器，對快速簡易方法開展認(rèn)證研究，形成危險廢物快速檢測初篩技術(shù)體系，宿短周期、提高效率，更好地為應(yīng)急監(jiān)測及處置提供技術(shù)支持，為司法機關(guān)審理案件提供有力的證據(jù)。
（三）建立完善的專家數(shù)據(jù)庫。專家數(shù)據(jù)庫至少應(yīng)包括環(huán)保部門廢物管理方面的專家、行業(yè)專家、分析檢測單位的專家、環(huán)評編制的專家。在廢物危險特性鑒別的過程中，專家可根據(jù)生產(chǎn)工藝、行業(yè)情況和檢測分析數(shù)據(jù)等信息來確定廢物的檢測指標(biāo)和樣本數(shù)，并最終根據(jù)分析檢測數(shù)據(jù)確定廢物的屬性。
（四）繼續(xù)深入研究危險廢物豁免體系。我國的危險廢物名錄缺乏一定的靈活性，一旦確定為危險廢物名錄，就需嚴(yán)格管理，這就出現(xiàn)有一些廢物數(shù)量、含有的危險組分或濃度尚未達(dá)到需要嚴(yán)格管理的水平而被嚴(yán)格管理。
例如，作為含危害組分而表現(xiàn)有毒性或是急性危害性而列入名錄的廢物，并沒有列出明確的鑒別濃度標(biāo)準(zhǔn)。因此不應(yīng)止步于目前豁免管理清單，對于危險組分或濃度低的危險廢物，經(jīng)過鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，同樣實行豁免制度。
（五）嚴(yán)厲打擊非法處置，同時切實降低危險廢物處理費用。在環(huán)保部最新發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》（以下簡稱年報）中顯示，全國危險廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到5263萬噸/年，實際處置量為426萬噸。
從中可看出，我國目前危廢處置規(guī)模較低。危廢特性復(fù)雜，處理成本高。無論是儲存還是運輸都需要消耗比普通垃圾更多的時間、人力和其他資源成本，處置成本高昂，必然有人鋌而走險。因為危險廢物的非法處置對環(huán)境造成的破壞是極大的、難以修復(fù)的。各地政府在大力打擊非法處置危險廢物的同時，也要著重考慮如何進一步降低處置費用，引導(dǎo)企業(yè)合法處置，避免污染事故頻發(fā)。
（六）健全鑒別機構(gòu)。以環(huán)保部牽頭，支持各省在現(xiàn)有的省級環(huán)境監(jiān)測站成立省級危險廢物鑒別中心實驗室，負(fù)責(zé)對全省鑒別工作的技術(shù)指導(dǎo)和鑒別認(rèn)定工作；再在省內(nèi)建立幾個區(qū)域鑒別實驗室，每個區(qū)域?qū)嶒炇腋鶕?jù)地區(qū)危險廢物的特性結(jié)合自身的能力強化某個行業(yè)類別的危險廢物鑒別工作，做到有分工、有側(cè)重、有專長。
鼓勵有能力的第三方社會機構(gòu)開展危險廢物的鑒別工作，同時針對存在弄虛作假行為的鑒別機構(gòu)和檢測機構(gòu)，將其列入鑒別機構(gòu)和檢測機構(gòu)黑名單，并且三年之內(nèi)不得從事危險廢物鑒別和檢測相關(guān)工作；出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。
五、結(jié)語
近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險廢物活動猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。健全危險廢物鑒別體系，統(tǒng)一和規(guī)范危險廢物鑒別管理工作，準(zhǔn)確判定廢物的危險特性，有助于督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實各項危險廢物法律制度，提高危險廢物規(guī)范化管理水平，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。危險廢物鑒別結(jié)果已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評判依據(jù)。
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