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??? 7月1日，《沈陽市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行，這部地方性法規(guī)的實施，將對推進我市生活垃圾管理的法治建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠而重要的影響。
??? 《條例》中很多內(nèi)容與百姓日常生活密切相關，且較以往有所不同。
??? 《條例》有哪些亮點?將為沈陽的垃圾管理帶來哪些變化?對沈陽的生態(tài)文明建設將起到怎樣的作用?
??? 6月22日，記者邀請沈陽市城建局及環(huán)保局的有關專家進行了權(quán)威解讀。
??? 環(huán)保成為生活垃圾處理關鍵詞
??? 生活垃圾管理能力直接反映一個城市的建設和管理水平，沈陽市自2003年開始實施生活垃圾無害化處理，目前基本實現(xiàn)了“分類收集、區(qū)間閉轉(zhuǎn)運、集中處理”，城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)100%無害化衛(wèi)生填埋處理。但是，隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟增長，生活水平不斷提高，沈陽市生活垃圾的產(chǎn)生量每年都在持續(xù)上升，截至目前，城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量已達7000多噸，大大超過了現(xiàn)有垃圾處理設施的處理能力，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：
??? A 以往沈陽市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化目標不明確，對垃圾產(chǎn)生沒有很好地從源頭控制;
??? B 生活垃圾設施規(guī)劃和建設能力存在不足，現(xiàn)有垃圾場處理能力接近飽和，處理方式單一，持續(xù)力不強;
??? C 生活垃圾沒有全面實現(xiàn)分類收運和處理，垃圾分類工作責權(quán)和義務不清，市民積極性和參與度不夠，體系建設遲緩;
??? D 生活垃圾終端處理設施(垃圾處理場)和周邊環(huán)境急需治理;
??? E 農(nóng)村垃圾管理有待完善和加強等。
??? 《條例》明確了沈陽市生活垃圾的處理遵循減量化，資源化，無害化原則，充分體現(xiàn)了環(huán)保理念，將生活垃圾處理上升到生態(tài)文明建設的高度。
??? 系遼寧省首部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)
??? 為提高居民生活質(zhì)量，有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，沈陽市人大常委會專門組織了多次視察和執(zhí)法檢查，深入調(diào)查研究，科學論證，借鑒北京、廣東等地經(jīng)驗，正式提出制定我市生活垃圾管理方面的地方性法規(guī);沈陽市政府征集各方意見，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列上位法中的原則性規(guī)定，結(jié)合沈陽實際情況，歷時兩年多時間，制定出臺了《沈陽市生活垃圾管理條例》。
??? 《條例》是繼北京、廣東、杭州之后，在全國的城市和地區(qū)中第四個出臺生活垃圾地方法規(guī)的城市，也是遼寧省首部關于生活垃圾管理方面較為系統(tǒng)、完善的地方性法規(guī)，具有一定前瞻性和引領性，其中一些內(nèi)容體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新的開拓精神。
??? 5大亮點
??? 推動垃圾處理生態(tài)化
??? 亮點1
??? 明確生活垃圾“三化”處理原則
??? 生活垃圾“三化”處理原則是指生活垃圾處理要遵循“減量化、資源化、無害化”原則，簡稱生活垃圾“三化”處理原則，這是國家早就提出的生活垃圾處理方向和原則，但散見于一些法規(guī)和文件中，這一次在《條例》中明確提出并強調(diào)要在此基礎上系統(tǒng)、科學、全面地做好頂層設計，在生活垃圾管理體系建設和處理技術(shù)方面要研究制定切實可行，符合政府承受能力，綠色、協(xié)調(diào)的管理模式和綜合處理能力，使我市的生活垃圾處理更加科學、規(guī)范，并依法管理。
??? 亮點2
??? 突出強調(diào)生活垃圾要進一步減量
??? 《條例》明確提出要大力推進生活垃圾減量化。顯而易見，減少生活垃圾產(chǎn)生量，就是減少了處理壓力和環(huán)境壓力，生活垃圾減量可分為源頭減量和過程減量。
??? 源頭減量 就是盡可能少產(chǎn)生垃圾，如減少或不使用一次性用品，鼓勵使用重復使用物品，鼓勵凈菜上市，嚴禁過度包裝，適度消費，節(jié)能減排等，減少生活垃圾產(chǎn)生量。
??? 過程減量 就是對生活垃圾實行分類收運和處理，可回收再利用要回到流通領域，充分再利用，減少垃圾不合理排放和處置帶來的環(huán)境和經(jīng)濟壓力，同時，利用科學的、多種處理方式如焚燒發(fā)電、有機垃圾堆肥利用等，合理處置，減容減量，盡最大可能實現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換，資源化利用。
??? 亮點3
??? 充分體現(xiàn)污染者需承擔相應責任
??? 生活垃圾是一種固體廢物，是污染物，必須得到妥善處理才能保證城市的整潔優(yōu)美和可持續(xù)發(fā)展。從全國來看，目前，全國15個副省級城市中廣州等14個城市已征收城市生活垃圾處理費，只有沈陽尚未開展此項工作，從我省情況看，我省14個城市中，大連等多個城市已征收城市生活垃圾處理費。
??? 為加快沈陽市城市生活垃圾無害化處理步伐，《條例》依據(jù)上位法規(guī)定，按照“誰產(chǎn)生，誰負責”的原則，明確未來將在沈陽市實行征收生活垃圾處理費制度。即排放城市生活垃圾的單位和個人應當按照國家規(guī)定繳納生活垃圾處理費，今后沈陽市將逐步實施多排放多付費、少排放少付費，這充分體現(xiàn)污染者責任承擔的思想，預示著政府將充分運用經(jīng)濟手段調(diào)控生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，更好地保護生態(tài)環(huán)境。沈陽市環(huán)衛(wèi)部門正在積極開展調(diào)研，結(jié)合最新生活垃圾處理項目建設情況，制定有關沈陽市的垃圾處理費征收方案。
??? 亮點4
??? 利用區(qū)域生態(tài)補償機制 促進生態(tài)文明建設
??? 為緩解生活垃圾集中處理帶來的對周邊環(huán)境影響的壓力，有效降低安全隱患，實現(xiàn)沈陽市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，促進沈陽生態(tài)文明建設，《條例》借鑒其他地區(qū)做法，提出建立城市生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償制度(簡稱“區(qū)域生態(tài)補償機制”)，這是一項創(chuàng)新和嘗試，目的在于維護和建設好場區(qū)和周邊環(huán)境，減低影響，盡可能消除“鄰避效應”等的不利因素，有利于生活垃圾處理終端設施順利建設和使用。
??? 區(qū)域生態(tài)補償 是指跨區(qū)域處置生活垃圾的區(qū)、縣(市)，應當根據(jù)跨區(qū)域處置的生活垃圾量，向接納生活垃圾的區(qū)、縣(市)交納生活垃圾異地處理生態(tài)補償費用。
??? 通過建立生態(tài)補償機制鼓勵垃圾減量和分類處理，促進終端處理設施場內(nèi)和周邊環(huán)境建設，制定對其所在地區(qū)周邊給予適當經(jīng)濟補償和經(jīng)濟發(fā)展促進政策，生態(tài)補償費計劃主要用于垃圾場場區(qū)環(huán)境治理、周邊地區(qū)環(huán)境整治、市政配套設施建設和維護、周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持、區(qū)域工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等。
??? 區(qū)域生態(tài)補償機制是一個新生事物，沈陽市城建部門正在積極對已經(jīng)實施的地進行跟蹤，了解實施方式和實施效果，探討制定適合沈陽市實際的機制建設方案。
??? 亮點5
??? 實行責任人制度? 有效落實垃圾分類
??? 《條例》中指出，未來沈陽市全面實行生活垃圾分類，為使工作深入開展，落到實處，解決好“最后一公里”問題，做到垃圾排放收集有人管，責任主體明晰;《條例》中明確提出將在我市探索推行垃圾分類管理責任人制度，規(guī)定了責任人的確定和相應責任，即責任人要按照規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器，明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點，分類收集、貯存生活垃圾，在管理范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳、指導、監(jiān)督生活垃圾分類。明確了城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務單位為責任人;單位自管的，自管的單位為責任人;單位和個人應該“定時定點”投放生活垃圾;同時提出了相應罰則，違反《條例》，個人最高罰200元，單位最高罰5萬元。
??? 垃圾分類管理是《條例》要著重解決的問題，對于實行生活垃圾分類管理責任人制度，提出“鼓勵為主，處罰為輔”的指導思想，《條例》規(guī)定只有城管部門才有權(quán)對不按規(guī)定投放生活垃圾的個人和單位罰款。因此，市民或單位對垃圾分類投放應該表現(xiàn)出一種積極配合、認真履行義務的公民態(tài)度和時代責任感。個人或單位要做的事是定時定點投放垃圾，而在垃圾分類管理中真正發(fā)揮作用并需要做好組織、協(xié)調(diào)、督促工作的則是垃圾分類管理責任人。垃圾分類管理責任人既要對個人或單位負責，該說的說到位，該做的做得實，也應對垃圾分類管理和城管部門負責，履行相應的責任與義務。
??? 沈陽生活垃圾處理項目全面推進
??? 6月22日，記者從市城建局了解到，為盡快扭轉(zhuǎn)我市生活垃圾處理方式相對單一的局面，從2014年起，我市全面推進生活垃圾處理項目建設工作。目前，大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目、老虎沖餐廚垃圾處理場建設項目等多個生活垃圾處理項目正按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進。
??? 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 沈陽市規(guī)劃在南部、北部和西部建設3個垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力7500噸。其中：老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目，由基礎產(chǎn)業(yè)集團負責建設和運營管理，日處理能力3000噸，年入爐生活垃圾達到110萬噸。北部大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理能力3000噸。西部沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理能力1500噸，2017年底前建成并投入運行。
??? 生活垃圾滲濾液處理項目 在老虎沖和大辛2個垃圾場分別建設日處理能力1100噸和1200噸的垃圾滲瀝液處理廠，解決滲瀝液積存和處理問題。其中：老虎沖垃圾場滲瀝液處理項目，已于2016年3月30日投入試運行，目前已處理滲瀝液14.5萬噸，將于7月份正式運行，處理后的出水質(zhì)量達到了省、市相關標準。大辛垃圾場滲瀝液處理項目，目前已完成初步設計審批、土建工程招標等工作，力爭2016年7月開工建設。
??? 老虎沖餐廚垃圾處理項目 該項目是國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目，設計日處理能力200噸。計劃2016年7月啟動項目土建施工，年底開始設備調(diào)試和試運行。
生活垃圾分選線項目 為進一步提高沈陽市垃圾處理減量化和資源化水平，在原老虎沖垃圾中轉(zhuǎn)站建設了沈陽市首條生活垃圾分選線，該分選線日處理能力50噸。
??? 沈陽市內(nèi)設立248個生活垃圾分類示范小區(qū)
??? 截至目前，沈陽已完成全市57%非物業(yè)小區(qū)、90%物業(yè)小區(qū)及市、區(qū)大部分黨政機關和中小學校、醫(yī)院等單位的分類垃圾桶配備工作。6月22日，記者從沈陽市城建局了解到，在2012年居民小區(qū)試點開展生活垃圾分類收集并逐年擴大試點范圍的基礎上，從2014年開始，按照“政府主導、社會參與、屬地管理、分步推進”的原則，計劃利用3年時間(2014年~2016年)初步形成沈陽市生活垃圾分類投放體系。市內(nèi)7區(qū)已設立了248個示范小區(qū)和136個示范單位。
??? 沈陽市城建局相關負責人表示，年底前，將在啟動示范小區(qū)、示范單位垃圾分類收運試點工作的同時，重點推進高校、寫字樓、商場等企事業(yè)單位垃圾分類設施配備工作，市內(nèi)7區(qū)非物業(yè)小區(qū)的垃圾分類設施將全部配備到位，物業(yè)小區(qū)、機關企事業(yè)單位自行配備垃圾分類設施基本配備到位，沈陽市將全面開展生活垃圾分類處理工作。
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