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? ? 本文要點(diǎn)
? ? ◆事件：
? ? 3月5日，2019年政府工作報(bào)告發(fā)布（全文點(diǎn)擊：工作報(bào)告文字實(shí)錄|關(guān)于環(huán)保 克強(qiáng)總理這樣說）;3月11日下午，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰出席十三屆全國人大二次會議記者會，就“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。
? ? ◆污染防治力度不減，體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)。
? ? 在今年的“兩會”記者會上，李干杰部長針對去年發(fā)生的形式主義、官僚主義等問題闡述了國家“堅(jiān)決反對、堅(jiān)決制止、嚴(yán)格禁止”的鮮明態(tài)度，同時(shí)也明確了未來污染防治的力度絕不會因?yàn)橛绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展而有所放緩。在介紹生態(tài)環(huán)境部今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，提升了環(huán)境保護(hù)工作的思想高度，進(jìn)一步明確了體制機(jī)制改革創(chuàng)新帶來的好處和未來持續(xù)推進(jìn)的必要性。
? ? ◆污水處理、垃圾分類、綠色金融有望成為今年環(huán)保工作亮點(diǎn)。
? ? 今年的政府工作報(bào)告，除了在大氣治理領(lǐng)域持續(xù)加碼以外，連年提出“加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度”、“加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置”等要求，污水處理和垃圾分類工作有望加速推進(jìn)。同時(shí)，今年首次在政府工作報(bào)告中提出“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”、“加快發(fā)展綠色金融”，結(jié)合兩會中提及的2019年中央財(cái)政將安排污染防治預(yù)算600億元(大氣250億元、水300億元、土壤50億元)，同時(shí)計(jì)劃安排70億元支持“廁所革命”，表明國家將持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)和的支持力度。
? ? ◆綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來重點(diǎn)。
? ? 2019年政府工作報(bào)告中首次提及“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，是宏觀層面對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高指示。發(fā)改委出臺《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》，意在通過產(chǎn)業(yè)政策更好的支持和促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;將綠色債券和綠色信貸納入各金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎評估，疊加將綠色債券和綠色貸款納入MLF，則是利用金融政策促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。
? ? 產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的有機(jī)結(jié)合，有望形成對環(huán)保行業(yè)的定向降息。我們認(rèn)為，隨著綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺后對具體扶持方向和領(lǐng)域的權(quán)威界定，結(jié)合金融政策對綠色金融支持力度的逐步加大，未來有望形成對環(huán)保細(xì)分行業(yè)的定向降息，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康的信用擴(kuò)張，從而更加具體和精準(zhǔn)的扶持環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
? ? ◆風(fēng)險(xiǎn)提示：政策推進(jìn)力度不及預(yù)期，融資環(huán)境改善情況不及預(yù)期等。
? ? 新年新氣象，記者關(guān)心啥?
? ? 自2015年陳吉寧就任環(huán)保部部長以來，歷年的兩會生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)保部)部長記者會便由原先的副部長出席改為部長親自出席，解答來自各方的記者關(guān)心的問題。我們梳理了2015-2019年記者在會上提出的相關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)了以下趨勢：
? ? (一)核心問題 時(shí)事熱點(diǎn)構(gòu)成記者問題。五場記者會中，核心問題(大氣污染治理、新環(huán)保法相關(guān)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系等)始終是記者最為關(guān)心的內(nèi)容，同時(shí)實(shí)時(shí)的熱點(diǎn)(16年的監(jiān)測直管、17年的中央環(huán)保督察、18年的生態(tài)環(huán)境部職能/洋垃圾、19年的“一刀切”等)也同樣出現(xiàn)的記者的問題當(dāng)中。
? ? (二)生態(tài)環(huán)保的頂層設(shè)計(jì)已成為記者最關(guān)心的內(nèi)容。從2015-17年，大氣污染情況始終是記者會的首個(gè)問題，也是當(dāng)時(shí)社會最為關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著2018年“大氣十條”較為圓滿的收官，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保的頂層設(shè)計(jì)已取代大氣污染成為記者會的第一問，而李干杰部長的回答一方面從宏觀和中觀層面明確了生態(tài)環(huán)境部未來一年的重點(diǎn)工作，另一方面再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，提升了環(huán)境保護(hù)工作的思想高度，進(jìn)一步明確了體制機(jī)制改革創(chuàng)新帶來的好處和未來持續(xù)推進(jìn)的必要性。
? ? (三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展/環(huán)境保護(hù)辯證統(tǒng)一發(fā)展的關(guān)注度逐步提升。社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)知已由原先的對立矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦霓q證統(tǒng)一，而記者關(guān)心的重點(diǎn)也由原先的如何在做好環(huán)保的同時(shí)不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧谧龊蒙鷳B(tài)環(huán)保的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
? ? 去年和今年相比有何不同?去年，首位生態(tài)環(huán)境部部長李干杰回答了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具體舉措、生態(tài)環(huán)境部職能等熱點(diǎn)問題;今年，李干杰部長針對去年發(fā)生的形式主義、官僚主義等問題闡述了國家“堅(jiān)決反對、堅(jiān)決制止、嚴(yán)格禁止”的鮮明態(tài)度，同時(shí)我們認(rèn)為以下問題值得進(jìn)一步關(guān)注：
? ? 一是反對“一刀切”，但不改當(dāng)前污染治理和監(jiān)管的力度。“一刀切”和放松治理/監(jiān)管力度等現(xiàn)象的確存在，但并不普遍;“一刀切”對于企業(yè)的簡單粗暴對待，和犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的放松治理/監(jiān)管都將會是2019年國家大力整治的重點(diǎn)，同時(shí)如何找到環(huán)境保護(hù)/經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)也是解決上述問題的有效辦法。
? ? 二是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)仍將是今年重點(diǎn)工作。長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)的問題已連續(xù)四年出現(xiàn)在記者會問題中;今年，李干杰部長先是總結(jié)了過去幾年的工作，強(qiáng)調(diào)了未來工作的嚴(yán)峻，同時(shí)進(jìn)一步布置了2019年的八個(gè)方面具體工作，作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一的長江修復(fù)保護(hù)仍將是今年生態(tài)環(huán)境部的重點(diǎn)工作。
? ? 三是關(guān)注環(huán)保監(jiān)測和環(huán)保督察領(lǐng)域。李干杰部長在回答監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題時(shí)，首先明確了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的生命線，隨后首次明確國家的監(jiān)測數(shù)據(jù)是真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的。國家在通過“做到讓其不敢、做到讓其不能、做到讓其不愿”等三重保險(xiǎn)的方式改善數(shù)據(jù)造假問題后，今年仍將維持高壓態(tài)勢，這也將為即將啟動的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
? ? 關(guān)注污水處理、垃圾分類、綠色金融
? ? 回顧今年的政府工作報(bào)告，除了在歷年重點(diǎn)關(guān)注的大氣污染治理方面，新加入了鋼鐵行業(yè)超低排放改造、汾渭平原等治理的重點(diǎn)工作外，我們認(rèn)為有下列內(nèi)容值得重點(diǎn)關(guān)注：
? ? (一)重提加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。早在2011年的政府工作報(bào)告中，便提出過2011年的目標(biāo)是“加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)”;時(shí)隔8年，2018、2019年政府工作報(bào)告中連續(xù)提出要“加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度”，隨著2020年“水十條”終考年的臨近，我們認(rèn)為今明兩年污水處理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和提標(biāo)改造情況有望加速。
? ? (二)再提加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。繼2017年政府工作報(bào)告中提出要“普遍推行垃圾分類制度”后，今年再次提出“加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置”。近年來，“垃圾分類”在各種城市政策文件中被頻繁提及，隨著政策的持續(xù)加碼，垃圾分類市場未來有望放量。根據(jù)新華社消息，截止2018年12月31日，46個(gè)重點(diǎn)城市均已公布了實(shí)施方案，其中有41個(gè)城市已開展垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。從立法上看，16個(gè)城市已出臺生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個(gè)城市將垃圾分類工作列入立法計(jì)劃。上海作為最新發(fā)布相關(guān)條例的城市，將帶動全國各大城市逐步進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”。
? ? (三)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，綠色金融。今年的政府工作報(bào)告中首次提出“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，對于海洋資源的開發(fā)和以及保護(hù)有望在今年加碼;同樣首次提出的“加快發(fā)展綠色金融”，意在通過新興的金融制度引導(dǎo)和激勵資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，加快對環(huán)保領(lǐng)域綠色發(fā)展的推動，這也是我們認(rèn)為今年環(huán)保行業(yè)發(fā)展的核心，我們將在下文中進(jìn)一步展開說明。
? ? 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來重點(diǎn)
? ? “綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”發(fā)展有望成為今年的環(huán)保工作亮點(diǎn)。綠色發(fā)展的要求早在2015年政府工作報(bào)告中便有所提及，但2019年政府工作報(bào)告中則首次提及“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”概念，并提出“綠色建筑”、“綠色金融”等具體的發(fā)展要求。
? ? 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。國家發(fā)改委于2019年政府工作報(bào)告發(fā)布當(dāng)日在官網(wǎng)發(fā)布工作動態(tài)，稱已于2019年2月14日與其他六部委聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》，首次對綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目予以權(quán)威界定，意在更好的厘清產(chǎn)業(yè)邊界，“將有限的政策和資金引導(dǎo)到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上”。
? ? 《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》納入了先進(jìn)環(huán)保裝備制造、污染治理、生產(chǎn)過程三廢處理處置、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等與環(huán)保產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，并要求各地方政府部門出臺投資、價(jià)格、金融、稅收等方面的扶持政策措施，意在通過產(chǎn)業(yè)政策更好的支持和促進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
? ? 金融政策則是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要組成部分。我國早在2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中便首次提出“推廣綠色信貸”;隨后，“大力發(fā)展綠色金融”被寫入“十三五”規(guī)劃，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，綠色金融政策體系逐步建立完善。2018年6月1日，中國人民銀行公告為進(jìn)一步加大對綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的支持力度，將新納入不低于AA級的綠色金融債券，優(yōu)先接受涉及綠色經(jīng)濟(jì)的AA 、AA級公司信用類債券，和優(yōu)質(zhì)的綠色貸款進(jìn)入中期借貸便利擔(dān)保品范圍。在綠色債券和綠色信貸逐步納入各金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎評估后，此次將綠色債券和綠色貸款納入MLF，將進(jìn)一步激勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對綠色金融的支持力度，促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。
? ? 產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的有機(jī)結(jié)合，有望形成對環(huán)保行業(yè)的定向降息。我們認(rèn)為，隨著綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄出臺后對具體扶持方向和領(lǐng)域的權(quán)威界定，結(jié)合金融政策對綠色金融支持力度的逐步加大，未來有望形成對環(huán)保細(xì)分行業(yè)的定向降息，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康的信用擴(kuò)張，從而更加具體和精準(zhǔn)的扶持環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。下一步，各部分和地方政府有望出臺針對綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中細(xì)分領(lǐng)域的具體扶持政策措施，包括但不限于如減稅、投資優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)償、甚至降息等更加明確的金融政策。
