免费无码一区二区三区蜜桃_人妻内射一区二区在线视频_亚洲精品1区2区_波多野结衣一区二区三区中文字幕_免费一本色道久久一区_亚洲性福利

×

新聞動態

深度觀察 后補貼時代我國生物質能發展思考(一)———政策篇
發布時間:2020-10-11 來源:海螺創業

        三部委發布《完善生物質發電項目建設運行的實施方案》(發改能源〔2020〕1421號,以下簡稱“方案”)以來,業內企業、投資機構、設備廠商、咨詢服務機構等產業鏈中相關利益方高度關注生物質能產業“十四五”走向,協會在與各方溝通交流中明顯感到企業的焦慮和迷茫。為此,中國產業發展促進會生物質能產業分會結合方案精神、經濟高質量發展、供給側結構性改革、國內國際雙循環、應對氣候變化、生態文明建設和鄉村振興戰略等國家經濟發展戰略,近期將對生物質能后補貼時代政策走向、發展趨勢、商業模式、存量項目轉型升級等問題進行深入研究和分析。今天談談在后補貼時代,產業發展需要什么樣的頂層設計,即構建什么樣的政策框架,供有關部門參考和業內人士探討。

圖片 1.png

        一、我國有機廢棄物種類和資源量

        隨著我國生態文明建設、鄉村振興戰略和環境污染防治攻堅戰的深入推進,各類有機廢棄物的無害化、減量化和資源化(能源化)利用已引起中央和地方重視。通常大家所講的有機廢棄物,主要包括農業廢棄物、林業廢棄物、有機生活垃圾(餐廚、廚余、果蔬)、畜禽糞污、生活污水污泥和工業有機廢渣廢液等。

圖片 2.png

        目前我國年產各類有機廢棄物保守估計大概有45-50億噸。其中,農業廢棄物9.8億噸、林業廢棄物1.6億噸、有機生活垃圾1.5億噸、畜禽糞污19億噸、污水污泥4000萬噸、工業有機廢渣廢液8億噸。這些廢棄物如果不能得到妥善處理,不僅對環境、社會和居民身心健康帶來巨大危害,而且其中的資源也沒有得到充分的循環利用。各國通行做法都是在無害化、減量化處置前提下,將其“變廢為寶”。一般是先對其進行資源化和高附加值利用,對不具備高附加值資源化利用的有機廢棄物,再進行能源化利用,也就是我們通常所講的生物質能。

        二、生物質能源化利用存在的深層次問題

        沒有建立普惠制的有機廢棄物處理補償機制。當前,除了生物質發電(農林生物質發電、生活垃圾焚燒發電[地方政府支付極少量垃圾處理費]、沼氣發電)國家通過可再生能源發展基金給予一定的電價補助外,生物質能非電利用領域(清潔供熱、生物天然氣、成型燃料、液體燃料)基本沒有建立普惠制的廢物處理補償機制。

        現有政策框架已不能支持生物質能產業健康可持續發展,單靠可再生能源發展基金已是杯水車薪。生物質能發展初期,可再生能源發展基金功不可沒,對有機固廢能源化利用產業起到了積極推動和促進作用,但隨著可再生能源發展基金補貼缺口越來越大,已嚴重制約了有機廢棄物能源化利用產業的發展。到2020年底,國家可再生能源發展基金補貼缺口預計將突破3000億元,拖欠生物質發電行業補貼將達到470-500億元。生物質發電企業,特別是民營發電企業將面臨更加嚴峻的生存壓力。

圖片 3.png

        生物質能搭載可再生能源發電政策“順風車”,導致產業發展嚴重不平衡。國家設立可再生能源發展基金的初衷,主要是為了發展風電光伏等可再生能源,解決我國能源結構轉型問題,而非有機廢棄物能源化利用,這就給生物質能發展帶來定位上的錯位,我們發展生物質能是主要解決能源問題還是環境問題。如果是解決能源問題,特別是電能問題,顯然是用生物質能發電的高成本“短板”與其它可再生能源發電進行同臺競爭,發電之路是越走越難。若發展生物質能非電利用,國家又沒有類似可再生能源發電方面的普惠支持政策,生物質能的環保、社會、民生價值屬性在整個產業鏈上沒有得到充分體現,其高成本、低競爭力依然是制約生物質能規模化、產業化發展的最大障礙。這種夾縫求生存的發展窘境,造成了生物質能發電利用競爭力不強,發展規模受限,非電利用更是沒有規模,這個產業是“叫好不叫座”。

        發展責任主體不明確。由于生物質能產業鏈相對其它可再生能源較長,在方案出臺之前,產業發展遇到的最大問題是責任主體不夠明確。行業長時間的畸形錯位發展,給行業人的感覺是國家層面重視不夠,地方心有余而力不足,產業發展現狀呈現出“姥姥不疼,舅舅不愛”的尷尬局面。站在國家層面,發展生物質能主要是解決地方環境和民生問題,在中央財政沒有能力去繼續支持這個產業時,地方政府就應該把“孩子抱走“。而地方政府認為,生物質能屬于國家可再生能源發展基金支持范疇,各省每年都將征收的可再生能源電價附加上交到中央財政,地方很想支持,但苦于沒有資金來源。這種“踢皮球”式的發展現狀,很大程度制約著生物質能產業發展,更別談高質量發展了。

        三、后補貼時代生物質能發展所需政策框架

        壓實地方發展生物質能主體責任。根據中辦、國辦印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》和《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2020〕13號)精神,城鄉各類廢棄物的污染防治為地方事權。既然發展生物質能屬地方事權,各級地方政府應結合自身特點,積極營造良好營商環境,主動出臺產業支持政策,以規劃為引領,因地制宜,堅持宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、宜油則油,大力發展生物質能產業。對于財力確實有困難的省份或區域,中央財政可通過轉移支付支持地方生物質能產業發展。

圖片 4.png

        公平支持生物質能多元化利用。無論是發電、供熱,還是制油、制氣,其目的都是對各類有機廢棄物進行無害化、減量化處理和資源化利用。國家在出臺產業支持政策時,一定要考慮到政策的普適性和公平性。在同等支持政策和合法合規前提下,選擇何種技術路線,采用什么樣的處理方式,后端產出何種產品,由市場決定。這種機制有利于促進產業技術進步、商業模式創新和生物質能高附加值利用。

        政策須充分體現生物質能的環境、民生和社會價值。生物質能作為能源產品,具有商品屬性,要符合市場經濟發展規律,本身無可厚非,但同時又承擔著處理城鄉各類有機廢棄物的重任,其環境、民生和社會屬性同樣也需要在產業價值鏈中得到充分體現。正確處理好生物質能社會、商品屬性二者關系,對生物質能可持續和高質量發展至關重要,也尤為迫切。筆者認為,把現有以補貼工程建設和補貼后端產品為主的支持模式逐步過渡為按有機廢棄物處理量向廢棄物處理者支付“廢物處理費”的商業模式,將從根本上解決生物質能的可持續發展和自身市場競爭力問題,從而回歸發展生物質能的初心和自身定位。按照“誰污染誰付費,誰處理誰收益”的環境治理思路,建立城鄉各類有機廢棄物有償處理機制,將有機廢棄物處理支出逐步納入地方政府一般公共預算。

        妥善處理好在運和在建項目的電價補貼。在運和在建項目是企業按國家原有支持政策建設運營的生物質發電項目,如何保障這些項目能夠及時足額獲得可再生能源電價補貼,是全體行業人多年來的渴望和期盼。在開源層面,有關部門除了加大可再生能源發展基金電價附加征收力度外,需盡快推動發行可再生能源發電補貼債券工作。在節流層面,出臺生物質能發電轉型升級支持政策,鼓勵支持更多存量項目轉型為熱電聯產,開展隔墻售電和綜合能源服務等市場化增值業務,提升項目持續盈利能力,逐步減輕對電價補貼依賴。

主站蜘蛛池模板: 国产精品国产三级国产普通话a_成年女人毛片免费视频_国产精华xxx_欧美精品网站_视频在线免费_少妇性按摩无码中文a片_日本精品一二三区_中文字幕免费一区 | 春雨影视剧在线播放免费观看_国产成人精品亚洲777人妖_亚洲第一大片_女人扒开下面无遮挡免费_亚洲精品理论片_亚洲妇女熟BBW_日日做夜夜做_麻豆传媒在线观看视频 | 亚洲欧美国产另类_欧美与黑人午夜性猛交久久久_国产欧美日本在线_风流老熟女一区二区三区_天天干人人_91网国产高清_色婷婷一区二区三区四区成人网_中国特黄一级片 | 国产在线伊人_亚洲一页_人妻丰满被色诱中文字幕_久久久亚洲欧洲日产国码αv_日韩丰满少妇无吗视频激情内射_亚洲午夜色情天天久久_黄色一级无码毛片高清视频_久久精品日产第一区二区三区使用方法 | 亚洲色欲久久久综合网东京热_国产毛片久久久久久美女视频_欧美一级日韩片_99精品网站_www.久久免费_99久无码中文字幕一本久道_在线中文字幕亚洲日韩2020_免费播放黄色片 | 国产成人精品aa毛片_亚洲欧美日韩综合一区_久久久久久曰本av免费免费_精品国产V无码大片在线观看_99视频中文字幕_www免费视频_美女末成年视频黄是免费网址_91chinese老女人 | 香蕉久久夜色精品国产_亚洲女人被黑人巨大进入_6969视频_综合色久_国产乱对白刺激视频_中文无码一区二区视频在线播放量_性爱视频在线免费_欧美特黄色片 | sxeoquenetv另类重口_日本视频网址_日韩成人在线一区_综合狠狠开心_91久久高清国语自产拍_久草在线免费资源站_国产精品亚洲专区无码不卡_欧洲美熟女乱又伦av影片 | 99riav国产一区二区三区_婷婷综合久久一区二区三区_天天干91_日韩欧美在线观看一区二区三区_中文字幕亚洲一区_99视频精品全部免费免费观看_久久精品国产亚洲AV网站_粗长巨龙挤进新婚少妇 | av夜夜操_夜夜骑夜夜操_大片一级_色婷在线_国产精品乱码高清在线观看免费_最新亚洲视频_视频一区二区中文字幕日韩_一区一区三区 中文字幕国产_亚洲精品影院_麻豆av高清_无码中文亚洲AV影音先锋_国产97久久_精品一区二区三区视频_欧美在线视频网_男人影院在线观看www | 被按摩师玩弄到潮喷在线播放_免费AV无码不卡在线观看_呦一呦二在线精品视频_久色免费_久久女性裸体无遮挡啪啪_国产一级一区_黄色片一级免费_深夜艹逼逼 | 久久人妇_激情动漫_国产精品福利在线观看无码卡一_欧美日韩在线二区_国产精品aⅴ_天天爱夜夜爱_又爽又黄又无遮挡的视频在线观看_艳魔大战春荡女淫3 | 久草香蕉在线_亚洲免费成人av_男人女人一边躁一边爽视频_日韩亚洲一区在线播放_欧美一区二区小视频_日本午夜片_欧美精品国产综合久久_国产黄色A一片免费看 | 一级肉体全黄裸片免费观看_免费观看成年人网站_WWW插插插无码免费视频网站_国产精品黄色小视频_999九九九久久久_51自拍视频_国产午精品午夜福利757视频播放_日本久久久www成人免费毛片 | 18禁男女无遮挡啪啪网站_黄色a级免费观看_奇米成人av国产一区二区三区_插插综合视频_国产成人麻豆亚洲综合无码精品_国产免费一区二区三区四在线播放_免费播放黄色_午夜在线视频播放 | 日韩经典精品无码一区_亚洲www色_久久99久久精品久久久久久_色偷偷888欧美精品久久久_日韩成人无码一区二区三区_国产99re_国产综合影院_一区二区三区免费视频观看 | 免费毛片网_精品久久久噜噜噜噜久久图片_午夜福利亚洲精品无遮挡_日韩大陆毛片av_99精品影视_奇米四色中文综合久久_国产高清精品无码二区_国产亚洲激情欧美 | 一本大道香蕉大在线中文_国产精品久久久久久妇_天天干天天爱天天_18禁美女黄网站色大片在线_98超碰人人_国产丝袜av一区二区三区性色_av毛片无码中文字幕不卡_一区二区三区产品免费精品久久75 | 一区二区三区成人在线视频_欧美日韩久久一区_a在线免费观看视频_五月天黄色av_久久久精品国产免大香伊_99精品久久久久久久婷婷_一级特黄录像免费播放中文_久久99精品久久久久久动态图 | 亚洲成人黄色网_vagaa亚洲亚洲色爽免影院_亚洲国产精品一区在线_美女十八毛片_久久成人福利视频_人人澡人人添人人爽一区二区_五十六十日本老熟妇乱_国产精品第一视频 | 搞笑一家人韩剧韩语在线看_中文字幕mv在线观看_蜜桃视频在线播放_懂色av一区二区夜夜嗨_夜夜夜网站_欧美性群另类交_久久免费视频网站_亚洲欧美日韩国产精品专区 | 99热这里只有精品2_久久免费国产美女裸体精东_亚洲情艺中心_成人欧美一区二区三区黑人麻豆_小草久久久久久久久爱六_美女站立式x0x0又黄动态图_99精品视频国产_拔插拔插在线 | 欧美变态另类刺激_91精品少妇99在线观看_欧美另类在线制服丝袜国产_亚洲二区三区在星空传媒_久久精品国产精品青草_日本精品久久久久久久_涩涩导航_欧美性色a | a日韩在线_狠狠做五月爱婷婷综合_四虎影视在线_日日骚一区二区_日本亚洲免费_中出亚洲_2024理论片_精品国产午夜福利在线观看蜜月 | 亚洲色欲久久久综合网东京热_国产毛片久久久久久美女视频_欧美一级日韩片_99精品网站_www.久久免费_99久无码中文字幕一本久道_在线中文字幕亚洲日韩2020_免费播放黄色片 | 人妻暴雨中被强制侵犯_久久久久久久无码高潮_欧美xxxx做受欧美88bbw_国产男女猛视频在线观看_啦啦啦免费视频播放_99视频福利_99re这里只有精品在线_老司机成人精品视频 | 美女mm131爽爽爽作爱视频_快色在线观看视频_天天躁夜夜躁狠狠躁2021西西_久久精品国产网址_欧洲一级片_精品美女_欧美性生交XXXXX无码_熟妇人妻久久中文字幕 | 超碰97人人人人人蜜桃_日韩不卡在线观看_国产又粗又猛又黄又爽的视频_男人亚洲天堂网_日本少妇xlxxx_午夜AV免费播放不卡三区_少妇做受xxxxⅹ高潮片_无码人妻精品一区二区三区欧美 | 久久99精品久久_66亚洲丁香婷婷综合久久_日本精品久久久久中文字幕乱中年_少妇无码AV无码专区_男女啪啪永久免费观看网站_国产精品久久久久野外_欧美国产韩a在线视频_天海翼一区二区三区高清在线 | 成人一二三四区_国产成人精品人人2020视频_成人久久色_无码Aⅴ在线观看_毛片黄色_我要看毛片播放器_丁香婷婷色综合激情五月_欧美亚洲影院 | 最爱高潮全过程免费的视频_日韩免费无码不卡夜夜爽_国产乱子伦一区二区三区国色天香_日日操天天操_中文久久久久久_91欧美激情一区二区三区成人_男男做喘息gv奶白小受动图_国产三及片网站 狠狠搞综合_国产精品欧美亚洲制服_久久久性视频_国产调教性奴在线观看w_狠狠色婷婷久久一区二区三区麻豆_www.青青草_超碰在线资源站_草在线免费观看 | 欧美中文在线观看_国产91精_无码国产69精品久久久久网站_中文在线a在线_毛片大全免费_免费观看色网站_农村一级毛片_意甲赛程2024赛程表最新 | 久久国产热播_天天艹天天干天天_caoporn视频在线_亚洲一级特黄_一二三级毛片_日韩在线亚洲_欧美日韩国产精品一区_免费观看性欧美大片无片 | 国产淫片_中文在线一区二区_精品一区二区免费_日韩在线激情视频_亚洲色婷婷久久精品AV蜜桃_草草影院ccyycom_欧美日韩视频免费看_出租屋勾搭老熟妇啪啪 | 又湿又紧又大又爽A视频_色八区人妻在线视频免费_玩弄丰满少妇XXXXX性多毛_美女av影视_午夜好爽好舒服免费视频_亚洲一区二区麻豆_97精品在线_日本免费小视频 | 国产一级91_日本亚洲视_超碰美女_美女的烦恼_欧美乱子伦_91丨porny丨对白_中文字幕咪咪网_国产资源av | 年轻的秘书在线观看_国产又粗又大又黄_国产精品小视频网站_极品美女无套啪啪_精品久久久久久国产牛牛_无码中文字幕AⅤ精品影院_天天操天天玩_少妇大叫太大太粗太爽了A片软件 | 国产黄在线观看免费观看不卡_av福利免费_国产麻豆天美果冻无码视频_午夜宅男久久久_xxxxxhd日本xxxx47_日韩高清在线一区二区三区_男人天堂视频网_少妇高潮浪潮av99网站 | 国产V亚洲V天堂A无码99_午夜伦理av_国产精品久久久久9999小说_亚洲人线精品午夜_视频一区国产_亚洲精品午夜久久久久久久久久久_欧美色视频综合在线观看_国产精品成人影院在线 | 人妻暴雨中被强制侵犯_久久久久久久无码高潮_欧美xxxx做受欧美88bbw_国产男女猛视频在线观看_啦啦啦免费视频播放_99视频福利_99re这里只有精品在线_老司机成人精品视频 | 欧洲美熟女乱又伦_天天操夜夜爽_日本午夜精品一区二区三区_爱爱视频免费播放_久久草草_小SAO货边洗澡边CAO你_久久伊人国产_久久香蕉综合 |