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隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，其危害具有長(zhǎng)期性和潛伏性，一旦危害性爆發(fā)，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人們的健康，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大污染與破壞，引發(fā)燃燒和爆炸等重大事故。同時(shí)因無(wú)控焚燒、風(fēng)揚(yáng)、升華、風(fēng)化而污染大氣，亦可通過(guò)雨雪滲透污染土壤、地下水，由地表徑流沖刷污染江河湖海，從而造成持續(xù)性的長(zhǎng)久的、難以恢復(fù)的環(huán)境安全隱患及后果。因此，作為危險(xiǎn)廢物管理工作的重要技術(shù)支撐——危險(xiǎn)廢物鑒別工作，近幾年在我國(guó)危廢行業(yè)日常管理和應(yīng)急監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。
? ??危險(xiǎn)廢物鑒別工作的現(xiàn)狀
? ? 危險(xiǎn)廢物鑒別是指按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)方法或?qū)t，對(duì)待鑒別物品、物質(zhì)固體廢物屬性進(jìn)行分析論證或?qū)ζ湮ｋU(xiǎn)特性進(jìn)行分析測(cè)試并形成客觀測(cè)試結(jié)果的過(guò)程。危險(xiǎn)廢物鑒別工作是環(huán)保行政主管部門對(duì)待鑒別物品、物質(zhì)進(jìn)行固體廢物屬性認(rèn)定的重要依據(jù)，使危險(xiǎn)廢物鑒別工作基本做到有法可依。
? ? 1、危險(xiǎn)廢物鑒別工作的基本流程
? ? 當(dāng)前我國(guó)開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作的流程主要是依據(jù)原國(guó)家環(huán)保總局在2007年頒布危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則中的規(guī)定，依次按照以下原則進(jìn)行。第一，依據(jù)《國(guó)家危廢物名錄》判斷，依據(jù)GB5085.1~GB5085.6系列鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物；第二，對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法鑒別，但可能對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由環(huán)境保護(hù)部組織專家認(rèn)定。綜上可知，危廢鑒別流程清晰,各鑒別方法不交叉、操作性強(qiáng)。
? ? 2、危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)
? ? 危險(xiǎn)廢物成分復(fù)雜，數(shù)量繁多，對(duì)于一些未列入《危險(xiǎn)廢物名錄》的固體廢物特性鑒別方法，較名錄法查找更為公平和合理，具有適用性廣泛和準(zhǔn)確性高的特點(diǎn)。在對(duì)固體廢物進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別的工作中，方案制定、采樣、制樣、樣品保存、測(cè)試分析和測(cè)試結(jié)果判斷等各環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)支撐。
? ? 危險(xiǎn)廢物鑒別存在問(wèn)題
? ? 1、危廢名錄鑒別技術(shù)靈活性不夠
? ? 《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的各行各業(yè)，這一鑒別分舉系統(tǒng)名最詳實(shí)，一旦通過(guò)名錄確定為危險(xiǎn)廢物之后，則需嚴(yán)格管理。但在具體執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)缺乏靈活性，部分條款與其他行業(yè)傳統(tǒng)做法有一定的差異。例如部分生物生化制品行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，對(duì)照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄應(yīng)該按照危險(xiǎn)廢物處置，但按照相關(guān)行業(yè)管理是對(duì)固體廢物進(jìn)行特定處理后，外售綜合利用。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》對(duì)固體廢物產(chǎn)生來(lái)源和危險(xiǎn)特性進(jìn)行了明確鑒定，但對(duì)固體廢物進(jìn)行預(yù)處理，導(dǎo)致固體廢物部分特性有了本質(zhì)變化，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》并未對(duì)此情況進(jìn)行說(shuō)明。因此，在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)靈活度不夠，對(duì)管理處置成本產(chǎn)生較大影響。
? ? 2、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不完善
? ? 《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》鑒別項(xiàng)目涵蓋面較窄，難以反映其他有毒項(xiàng)目的危險(xiǎn)性。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》鑒別項(xiàng)目包括腐蝕性、急性毒性、易燃性、反應(yīng)性、浸出毒性和毒性物質(zhì)含量，涵蓋了綜合性指標(biāo)和特異性指標(biāo)，包括了化學(xué)指標(biāo)和生物指標(biāo)。在實(shí)際鑒別工作中，不同固廢中存在的污染物各不相同，尤其是有機(jī)污染物，不同污染物的毒性不一樣。樣品檢出物不在浸出毒性鑒別的危害成分項(xiàng)目名錄之列的情況時(shí)有發(fā)生，甚至部分檢出物濃度和毒性比規(guī)范參照值的項(xiàng)目濃度和毒性均高，導(dǎo)致浸出毒性鑒別的危害成分項(xiàng)目可能出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)，給危廢鑒別科學(xué)性帶來(lái)不確定性，進(jìn)而給決策管理帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。
? ? 3、危險(xiǎn)廢物鑒別周期過(guò)長(zhǎng)
? ? 《固體廢物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法》和《固體廢物浸出毒性浸出方法水平震蕩法》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方法中浸出毒性實(shí)驗(yàn)周期為18個(gè)小時(shí)左右，進(jìn)行必要的樣品前處理和理化項(xiàng)目分析工作需要數(shù)個(gè)工作日出數(shù)據(jù)。一般性危險(xiǎn)廢物鑒別委托，理化項(xiàng)目鑒別分析時(shí)效基本能滿足。如進(jìn)行急性毒性初篩，鑒別周期就需要數(shù)十天之久。在固體廢物執(zhí)法工作中，尤其不明廢物傾倒者被現(xiàn)場(chǎng)控制，對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別時(shí)效要求更高，一般都無(wú)法滿足公安等相關(guān)執(zhí)法職能部門的時(shí)效要求。
? ?危險(xiǎn)廢物鑒別工作的具體建議
? ? 1、健全危廢鑒定工作機(jī)制。建立區(qū)域性危廢鑒別委員會(huì)，提高其可操作性危險(xiǎn)廢物管理特殊性，需健全一套完整、有效的鑒別程序和機(jī)制，這樣不僅有利于危險(xiǎn)廢物的判定和分類，更有利于危險(xiǎn)廢物排污者、環(huán)保部門及處理處置單位三方協(xié)調(diào)，并對(duì)其進(jìn)行有效地管理、處理和處置。如按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》鑒別出結(jié)果有異議的，需要成立區(qū)域性的危廢鑒別委員會(huì)，組建危險(xiǎn)廢物鑒別評(píng)估與技術(shù)支撐專業(yè)隊(duì)伍，明確職能定位，建立危廢鑒別會(huì)審制度，負(fù)責(zé)區(qū)域性的固體廢物屬性和危險(xiǎn)廢物鑒別仲裁工作，提高各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
? ? 2、研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室管理辦法。加強(qiáng)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室鑒別分析監(jiān)測(cè)能力的專項(xiàng)檢查管理，制定危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)管理辦法，鼓勵(lì)依托省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)固體廢物屬性及危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)將固體廢物屬性及危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)納入國(guó)家司法鑒定體系。
? ? 3、研發(fā)危險(xiǎn)廢物快速初篩技術(shù)，滿足危廢應(yīng)急管理要求。以現(xiàn)場(chǎng)便攜式分析儀為基礎(chǔ)，開發(fā)危廢鑒別理化項(xiàng)目快速分析方法；以生物快速分析法為基礎(chǔ)，開發(fā)危廢鑒別生物毒性快速初篩技術(shù)。同時(shí)，開展危廢理化項(xiàng)目快速分析方法和生物毒性快速初篩技術(shù)的質(zhì)量保證和控制研究，形成危險(xiǎn)廢物快速定性初篩技術(shù)體系，進(jìn)而縮短危險(xiǎn)廢物鑒別周期，更好地為危廢管理和應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持，為司法機(jī)關(guān)審理危廢污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持，將有助于推動(dòng)危廢司法的深入開展，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益，依法嚴(yán)厲懲治危廢違法行為。
? ? 4、制定危險(xiǎn)廢物鑒別應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。危險(xiǎn)廢物應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作不同于一般環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，目前尚未出臺(tái)相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，需要對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的組織分工、應(yīng)急程序、相關(guān)特殊要求、培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)研究，制訂出實(shí)用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。
? ? 目前，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作日益繁重，危險(xiǎn)鑒別工作也日益復(fù)雜困難。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施，在危險(xiǎn)廢物鑒別方面發(fā)揮了巨大作用，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些不足與缺陷。對(duì)此，應(yīng)使其更具針對(duì)性、可操作性和科學(xué)性，為管理部門對(duì)危險(xiǎn)廢物管理處置決策提供及時(shí)和科學(xué)的鑒別技術(shù)支持。
