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今年以來，環(huán)保行業(yè)的熱點聚焦在固廢領(lǐng)域。1月，國務(wù)院印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，提出新時代下城市發(fā)展新思路。6月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》審議通過。7月1日起，上海成為全國首個強(qiáng)制垃圾分類的城市。
垃圾分類作為分類收集、分類運輸和分類處理的起點，推進(jìn)垃圾分類將推動再生資源行業(yè)、固廢處理行業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈各端的多元化發(fā)展。垃圾分類有望革新傳統(tǒng)垃圾收集處置體系，既然是革新，必然對現(xiàn)有體系的影響不一。
對垃圾焚燒發(fā)電影響的利和弊
從益處看，我國濕垃圾在生活垃圾中占比較高，使得生活垃圾的整體含水率高，垃圾分類可以有效降低生活垃圾整體含水率，提高垃圾焚燒的熱值，從而提高單位發(fā)電量。此外，垃圾分類可以從源頭分選出重金屬等反應(yīng)催化劑，可以有效控制垃圾焚燒過程中二噁英的產(chǎn)生和排放。
從弊端看，“干濕分離”是垃圾分類政策要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，垃圾分類必然使得進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量減少。據(jù)筆者測算，16.36%的生活垃圾中濕垃圾回收利用率是垃圾分類帶來的減量率的閾值；當(dāng)該比率進(jìn)一步提升，垃圾焚燒發(fā)電的處理量將呈線性下降趨勢；當(dāng)濕垃圾完全回收利用時，垃圾焚燒減量率降幅將達(dá)35.8%。
那么，垃圾分類帶來的熱值提升能對沖量減產(chǎn)生的負(fù)面影響嗎？以設(shè)計產(chǎn)能為1000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項目為基礎(chǔ)，垃圾分類給項目營業(yè)收入帶來先增后降的影響。當(dāng)生活垃圾中濕垃圾回收利用率為29.14%時，項目的營業(yè)收入將負(fù)增長；當(dāng)濕垃圾完全回收利用時，項目營業(yè)收入將下降19.5%。極端情況下，項目的營業(yè)收入下滑31%。
現(xiàn)實情況真有這么悲觀嗎？以上海為例，上海市已建成10座垃圾焚燒廠，處理能力1.93萬噸/日。自7月1日實施垃圾分類后，截至8月底，上海干垃圾日均末端處置量較2018年下滑29.22%至1.55萬噸，產(chǎn)能利用率由滿負(fù)荷將至80%左右。據(jù)筆者統(tǒng)計，到2020年，垃圾焚燒發(fā)電投運產(chǎn)能將達(dá)59.6萬噸/日，在建產(chǎn)能約16萬噸/日。垃圾分類的持續(xù)推進(jìn)或?qū)⑹怪T多項目面臨“吃不飽”或營收下滑的境地。
廚余垃圾是最有潛力的投資增長點
目前我國廚余垃圾處理缺口巨大（據(jù)非官方統(tǒng)計處理率僅有10%左右），廚余垃圾有效處置和利用是最有潛力成為新的投資增長點。
短期來看，46個垃圾分類試點城市將會率先釋放市場需求，以廚余垃圾處理設(shè)施單位投資70萬元計算，46個垃圾分類試點城市新增廚余垃圾處理項目建設(shè)投資為1371.3億元。以收運150元/噸貼費、處置價格220元/噸測算，則新增的廚余垃圾收運市場容量107.2億元/年，項目運營空間為157.3億元/年。以首創(chuàng)環(huán)境為代表的固廢處理企業(yè)，已在福州、寧波等地率先投資建設(shè)了具有示范意義的廚余垃圾處理項目。
長期來看，我國城市和縣城生活垃圾清運量約為2.83億噸/年，預(yù)計未來一個時期穩(wěn)定在3億噸/年左右；假設(shè)廚余垃圾占生活垃圾比重為50%，則我國廚余垃圾日產(chǎn)生量為41萬噸。隨著規(guī)模化程度的提升，單位投資成本會持續(xù)下降，假設(shè)廚余垃圾處理單位投資未來降至50萬元左右，則廚余垃圾處理的市場空間可達(dá)2050億元。
雖然潛在市場巨大，但廚余垃圾處置體系能否在全國一帆風(fēng)順推進(jìn)，取決于能否解決財政負(fù)擔(dān)、配套設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管持續(xù)性這三個問題。
資源循環(huán)利用是方向
再生資源市場容量將伴隨著固廢處理的精細(xì)化程度而提升，垃圾分類有助于使回收渠道逐步正規(guī)，行業(yè)規(guī)范程度的提升空間較高。
從現(xiàn)有固廢收運和轉(zhuǎn)運看，與垃圾分類相伴的是分類收集、分類運輸、分類處理，這將使現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)體系與垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電廠的關(guān)聯(lián)度弱化。以美國為例，過去美國的垃圾處理以填埋為主，各州推行分類以后，1988-2002年進(jìn)入垃圾填埋場的垃圾量減少79%，各州、市垃圾分流率普遍在50%左右，垃圾回收利用項目成為垃圾的主要流向。從上海的實踐來看，截至9月下旬，全市可回收物日分出量比去年底增長5倍至5605噸，這意味著與2018年相比，每天多出1121噸可回收物進(jìn)入再生資源體系。
垃圾分類的廣泛推廣雖然對資源循環(huán)利用形成利好，但兩網(wǎng)融合需要統(tǒng)籌考慮點、站、場的體系建設(shè)，固廢邁向資源化需破除既得利益固化的藩籬，這將是一個長期過程。
以上是從市場角度探討了垃圾分類對固廢主要細(xì)分行業(yè)的影響，那么從政府角度來看，垃圾分類的經(jīng)濟(jì)性如何呢？
以上海為例，根據(jù)其垃圾分類、垃圾清運、垃圾轉(zhuǎn)運以及垃圾終端處置項目的公開招投標(biāo)數(shù)據(jù)估算，上海市垃圾分類與處理全過程總成本約為985元/噸。2018年上海生活垃圾總產(chǎn)量約為900萬噸，按照985元/噸財政支出計算，政府用于生活垃圾分類和處理的財政支出約88.65億元，約占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出8351.5億元的1.06%。
如果以上海垃圾分類模式為基礎(chǔ)，推廣普及到8.3億城鎮(zhèn)人口進(jìn)行生活垃圾分類管理，那么各地以1.06%的財政支出將撬動約4300億元市場空間，其中分類督導(dǎo)環(huán)節(jié)997億元、垃圾運輸車輛219.3億元、垃圾轉(zhuǎn)運954億元、廚余垃圾新增投資1100億元、垃圾處理運營市場1031億元。
巨大的市場并非唾手可得，垃圾分類對固廢行業(yè)的影響仍有待觀察，相對確定的是固廢行業(yè)需要厚積薄發(fā)，企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的整合以及業(yè)務(wù)之間的協(xié)同是做大做強(qiáng)的關(guān)鍵點，由表及里、由單一到復(fù)合、由專業(yè)化轉(zhuǎn)向綜合型是固廢巨頭企業(yè)發(fā)展的主要路徑。
