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“十三五”期間，沿黃9省（區(qū)）深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力有效提升，但仍存在發(fā)展不平衡不充分問題。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》），進一步強化頂層設計，推動設施高質量建設和高水平運維。
一、新發(fā)展階段城鎮(zhèn)污水垃圾處理面臨新形勢
一是生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。黃河流域環(huán)境污染積重較深，水質總體差于全國平均水平。“治理黃河，重在保護，要在治理”，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，對于改善流域生態(tài)環(huán)境、防范化解安全風險、加快生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展具有重要作用。
二是碳達峰碳中和任務艱巨。黃河流域是我國重要的能源基地，“十四五”時期，應推動減污降碳協(xié)同增效，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理領域推廣節(jié)能低碳的工藝和裝備，推行物質能量回收利用，有利于減少能源消耗、降低環(huán)境影響，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
三是治理體系和治理能力亟待提升。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，城鎮(zhèn)污水垃圾處理應充分考慮上中下游差異，堅持因地制宜、分類施策，同時，也要著眼于流域整體性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理高質量發(fā)展。
二、堅持因地制宜，完善環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡
一是既要補齊短板，又要均衡結構。《實施方案》提出分級分類的差異化目標，推動構建由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。例如，提出地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，具備條件的縣城基本建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建制鎮(zhèn)逐步健全生活垃圾收集轉運體系。
二是既要做好增量，又要做優(yōu)存量。《實施方案》圍繞存量提質與增量結構調整并重，有力有序推進實施。例如，提出補齊污水收集管網(wǎng)短板，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，同時以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線城市和縣城為重點，實施老舊破損管網(wǎng)修復更新。
三是既要科學適用，又要經(jīng)濟可行。《實施方案》綜合考慮上中下游自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、治理需求和財政能力，推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理。例如，提出分類施策推進污水處理，實施差別化精準提標，上游高海拔地區(qū)選取適用于高寒缺氧氣候的處理工藝和模式，建制鎮(zhèn)設施建設按需而定、量力而行等。
三、堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌建設運營管理
一是明確統(tǒng)籌推進機制。《實施方案》提出，各省級污水垃圾處理主管部門合理明確本地區(qū)目標任務，各市縣人民政府履行主體責任，做好項目謀劃儲備、明確建設時序，開展動態(tài)監(jiān)測和定期評估。推廣整縣推進工作機制，統(tǒng)籌設施建設運營。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊直排、偷排、亂排行為。
二是推行一體化運行維護。《實施方案》指出，推行污水處理、管網(wǎng)收集和河湖水系“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化，垃圾收集、分類運輸、分類處理“收—運—處”一體化運行維護管理，保障城鎮(zhèn)污水垃圾處理的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵將不同規(guī)模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營權。
三是強化設施共建共享。《實施方案》明確，鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施和飛灰協(xié)同處置設施等。按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”原則，合理有序推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設。建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應統(tǒng)籌考慮，或與臨近市縣聯(lián)合處置。
四、堅持綠色低碳，大力推動資源化利用
一是推進污水資源化利用。合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。到2025年，上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%。推動污水資源化利用示范城市和資源能源標桿再生水廠建設。推廣污水源熱泵技術和屋頂分布式光伏發(fā)電。
二是推動污泥資源化利用。鼓勵污泥經(jīng)無害化處理滿足相關標準后，用于改良鹽堿地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用等，土地資源緊缺城市可選用“生物質利用+焚燒”模式。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上。
三是加強生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。鼓勵生活垃圾焚燒余熱梯級利用，考慮區(qū)域熱負荷需求，優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式。鼓勵填埋氣收集利用，推廣焚燒爐渣、廚余垃圾等資源化利用。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。
“十四五”時期，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護處于攻堅期、窗口期，推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理機遇和挑戰(zhàn)并存。《實施方案》為下一步工作推動奠定了基礎，建議狠抓落實，加強流域聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景目標下，構建污染物削減績效切實提升、資源化利用水平有效提高的污水垃圾處理新格局，促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
（作者：龔道孝中國城市規(guī)劃設計研究院水務院院長/陶相婉中國城市規(guī)劃設計研究院水務院博士）
