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??? 榮成市固廢綜合處理和應用產業園位于山東威海市榮成市郊區，是一個將廢氣、廢渣、廢水等多種形態的污染物進行集中、整體打包的綜合性固廢處理項目。榮成市政府于2015年6月發起該項目，通過競爭性磋商的方式，最終長青供熱成為中標社會資本方。該項目包含15個子項目，其中3個存量項目和12個新建項目，存量項目采用TOT(移交—運營—再移交)模式，新建項目采用BOT(建設—運營—移交)模式，合作期共28年，總投資額約20億元，其中存量資產約3.9億元，新建項目資產16.1億元。項目公司注冊資本為4.2億元。此后，榮成市固廢綜合處理和應用產業園交由長青供熱的母公司威海昊陽集團具體執行。目前該項目已被山東省財政廳評選為省級示范項目，于2016年入圍第三批國家級示范項目，并獲得了財政給予的860萬元獎金。
??? 在榮成市固廢綜合處理和應用產業園項目中，政府引入了第三方咨詢公司，青島習遠房地產土地評估造價咨詢有限公司全程參與，從前期識別論證、實施方案設計、招標采購及合同起草，到“物有所值”和“財政承受能力”評估，再到最終代表政府方面與社會資本方談判，青島習遠沒有落下一個環節。“由于青島習遠早年間參與了此項目中3個存量子項目的資產評估工作，所以這次以‘軍師’的身份參與了整個項目。”習遠咨詢總經理宋文斐對《中國經濟周刊》記者說。
??? 與其他大多數PPP項目相比，榮成市固廢綜合處理和應用產業園的最大特點是子項目眾多，共15個。昊陽集團副總裁王南告訴《中國經濟周刊》記者：“固廢處理是一個講求集群效應的產業，最好是將全市所有的污染源都集中起來。”在王南看來，與其他飛灰、廢水、固體廢物以分散方式進行處理的城市相比，榮成是他所了解的第一個將所有形態的污染源整體打包處理的城市。“整體打包不會增加項目管理的難度，反而可以使各個項目共享公共設施，互相借力，產生協同作用。”
??? 《中國經濟周刊》記者了解到，該項目的15個子項目分別為垃圾填埋場及產業園配套、生活垃圾焚燒發電、填埋場滲濾液處理、垃圾焚燒發電滲濾液處理、飛灰處理、爐渣處理、低溫循環水供熱站、沽河取水項目、固廢處理與應用科普館、餐廚垃圾處理、生活垃圾分揀中心，爐渣應用、天然氣熱電廠項目、清潔能源熱源、污水源合同能源管理。其中原本由政府運營的生活垃圾衛生填埋場、垃圾焚燒發電滲濾液處理等三個存量項目被打包進此PPP項目，通過資產置換化解了政府10058萬元的存量債務。
??? 子項目眾多給第三方咨詢機構的工作帶來了一定難度。宋文斐對記者說：“財務模型要一個一個地測算，并且還要注意項目之間的協同效應，最終再打包。”由于15個子項目不是同期投入運營，目前只投入運營了7個，而回收卻是在28年后同一時刻打包移交給政府，這又一次增加了財務模型的復雜程度。
??? 《中國經濟周刊》記者實地走訪了榮成市固廢綜合處理和應用產業園區，該園區目前有7個項目已投入運營，其余仍在建設中。據介紹，最早到2019年15個子項目將全部投入運營。記者日前進入生活垃圾焚燒發電廠，在近10層樓高的垃圾處理間看到，控制室內的工作人員通過搖桿和各種按鈕操縱控制室外的巨型抓臂，不停地抓取運送固體垃圾。記者留意到，該處理間內沒有任何垃圾產生的異味。“我們設置了氣壓裝置，保證外部的氣壓大于內部的氣壓，使垃圾的異味不會逸出。”王南說。
??? 隨后記者進入了位于同一棟建筑內的中控室，中控室內的工作人員24小時值班，與數十個監視器相連，對已投入運營的7個項目的每一個關鍵節點進行實時監控。在該建筑之外，是一片巨大的垃圾焚燒填埋場。王南介紹說，該填埋場按照2008年出臺的最新標準進行建設，地上部分與地下部分嚴格分開，不會對地下水產生任何影響。換言之，今后這片土地若改作其他用途，也不會有任何生態上的影響。
??? >> 社會資本與政府多次談判
??? 在長青供熱中標之后，政府方面與社會資本方就合同細節、財務模型和具體價格等問題進行了不下20輪的談判，用時長達3個月，就國內所有PPP項目而言，這是一次較為艱苦的談判。那么，雙方一開始的分歧是什么，后來又是如何達成一致的?
??? “主要是價格，還有政府付費的頻率。”王南對《中國經濟周刊》記者說，“對于企業來說，政府付費是按月執行，還是按季度執行，抑或按年度執行，對社會資本方在財務上的壓力是完全不同的。”王南介紹，長青供熱希望按月付費，而政府方面希望按年度付費，最終雙方共同讓步達成按季度付費的意見。
??? 造成談判期較長的另一個原因是，PPP項目作為新興事物，政府在具體操作上沒有經驗可循，只能“摸著石頭過河”，因此，對有些問題相當謹慎。固廢處理是一項事關民生的環保項目，榮成市的廢固處理項目采用PPP模式，政府的本意是“薄本微利”，為社會資本方設定的利潤空間是8%～9%，并且在合同上的法律風險、合作期滿后移交時可能出現的一系列問題都要進行有針對性的設置。
??? 王南舉例說，合同細則規定，政府為社會資本方支付28年合作期內的資產重置、設備更新等費用，在28年后移交時社會資本方必須要將設備修復到可正常使用的標準，且還要接受一系列嚴厲的問責和懲罰。“對此，我們在談判中費了許多的周折，最終才在所有細節上達成一致。”王南對記者說。
??? “進入這個與民生有關的工程，圖的并不是一時之利。”王南坦言，“雖然這個項目是薄利的，但我們還是收獲了對微利項目進行把控的能力，這種能力一旦在集團其他業務中得到復制，就不再是微利了。如果再做10個項目，每個項目保持8%～9%的利潤，這就很可觀。”
產業園區內的垃圾填埋場
產業園區中央控制室
??? >> 政府只做“裁判員”，不做“運動員”
??? 社會上時常有個別地方供熱效果不達標的報道，那么，引入PPP模式之后，由社會資本參與的項目公司，如何保證供熱服務達標?
??? “必須達標，合同明確規定政府按服務績效付費，一旦出現問題馬上啟動問責機制。”宋文斐對記者說。昊陽集團此前領到了30萬平方米的供熱面積，以焚燒固體廢料發熱的方式提供，后又被“追加”了30多萬平方米的面積，“目前我們負責超過60萬平方米的供熱任務，由使用者付費，用戶都是企業，無任何投訴情況。”王南告訴記者，此前由政府全資擁有的國企進行供熱服務時，負責監管的是環保部門，政府既當裁判員，又當運動員，難免投鼠忌器。但現在不同了，政府以裁判員的身份監督項目公司這一“運動員”，監管十分到位。“我們現在不敢有半點馬虎。”王南說。
??? 規范化運營的另一點還體現在社會資本方對工程質量的重視。政府的付費是有定額的，廠房一旦損壞，社會資本方修復廠房所產生的額外成本花的就都是自己的錢，“于是我們不得不加強對施工單位的監督。另外，社會資本方的企業性質也決定了其將最大可能地減少成本，盡可能地在其他環節進行內部挖潛，降低消耗。”王南說。
??? 在榮成市財政局局長王云雷看來，公共服務和基礎設施領域推廣PPP項目有很多優勢：減輕財政支出壓力、推動各類資本互相融合、推動政府發展規劃、服務監管和企業創新動力、管理效率的有機結合、推進投融資體制和財稅體制改革創新、打破行業壟斷和市場壁壘。據了解，榮成市對PPP模式十分熱情， 2015年便出臺了《關于推進政府和社會資本合作(PPP)的實施意見》，并成立以市長任組長，分管副市長任副組長，財政、發改、建設、交通、環保、水利、教育、審計、物價等部門主要負責人為成員的PPP工作領導小組。為對各級官員普及PPP相關知識，榮成市財政局還成立了“PPP知識大講堂”，聘請專業機構開展知識培訓。
??? “PPP模式的效果應該是長期的，面向未來的。5到10年之后，應該就會看到其對整個榮成環保事業的成效。”榮成市財政局的一位負責人對記者說。
